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军士们每日训练消耗极大，小小的富义自是承受不起。幸好此处离刘表治下的荆州不远。而刘表这人虽然眼光极差，发展经济却很有一套，再加上长期远离战火，其下的各州府都比较富庶，几乎所有的东西都可以买到。可眼下最要紧的并不是买不到，而是缺钱。
周仓等营长轮流带队以猎代练，打回一些獐、鹿、狼，解决了一些肉食，然则几次后较近的山岭也无野兽可寻，而那些动物也学精了，再捕却越来越难了；董芸除了跟从华佗学习医术，平常则和伙夫一道蒸些馒头包子到城里去卖，虽然每次都是抢购一空，却只是赚些小钱，解决不了大问题。
但即便面临如此的困难，刘墉花在军士们吃、穿、用上仍是全力保障，毫不吝啬。眼看着各项开支巨大，董袭不由暗暗发愁，他的担心并非杞人忧天，照这样的用度怕支撑不了一个月，而刘墉看起来却是浑不在意。董袭虽佩服这兄弟不同于常人，常有意料不到的良策，可也不可能空手变出金钱来吧？
刘墉见董袭一脸愁容，问道：“董大哥，可是训练中有什么问题吗？”
“训练倒没问题，而且效果极好。只是如今训练没人偷懒，练得多则吃得多，我算了一下，每日开销极大，如此用度，怕最多能维持一个半月吧，而且还需打紧开支。再一件事，近来逃难至本县的流民越积越多，这里不仅有吃有穿，而且还能吃饱，甚至还有肉食，因此每日想来投军的人都聚了好多，赶都赶不走。”董袭担忧道，“我瞧刘兄弟却无焦虑之色，难道已有良策？”
刘墉自然明白董袭之想，微笑道：“董大哥不必着急，此事我正要和大哥商量。来，我们一同去拜望虞县长，请县长定夺。”
董袭心中疑惑，心道县衙本不富裕，更兼还要救济难民，怕也是有心无力，却见刘墉信心百倍，便不再问。因刘墉不会骑马，屁股上的伤又是刚好，董袭便架了一辆车载着他向县衙奔去。
只见一路上难民一茬接着一茬，董袭愁道：“如今曹操、吕布等连番征战，家破人亡、妻离子散；寿春袁术穷奢极欲，横征暴敛，百姓苦不堪言，因而携家带口南逃避乱者比比皆然，如富义这样的小城也涌入了大量的流民。县衙虽在城中设了几处粥棚，然而难民众多，杯水车薪，只能勉强吊命而已。如此下去，我担心只要咱们一走，流民便会暴乱，富义也要陷入刀兵之祸了啊。”
刘墉见那些流民以老人、妇女和儿童居多，也有不少青壮男丁，虽说现在精神萎顿，却恰似晒干的柴火。富义这处虽不算富，然而久无战事，人们生活宽裕、民心纯朴，现在两者交融在一起，遇一点火星，必成燎原之势。
“大哥放心，此事今日一并解决。你赶快点！”董袭道了声好，长鞭甩出，抽在马臀上。
此时虞翻正在后堂里如坐针毡。他也知道流民积聚的可怕，虽然暂时还相安无事，但底下暗流涌动，说不得哪一点处置不好，便可点燃这场大火。唯一能解决的便是筹钱筹粮，安定民心。刘墉前些时候说的建窖池酿酒的法子虽好，可等到将酒贩卖掉变成现钱，至少得半年以上，远水难解近渴啊。虞翻思前想后，绞尽脑汁，却仍茫然无计，正彷徨间，听闻刘墉、董袭前来，心中大喜，忙唤人请进来。
“县长，可是为流民之事烦劳？”双方分宾主坐下后，刘墉也不客套，便直接问道。
“正是！本官思索数日，却无良策。莫非刘公子已有解决之法？”
“县长，军中的钱粮也将不济，我等还想请县长周济一二。看来……”董袭忍不住插话道。
“啊？！”虞翻惊道，转眼看向刘墉。
刘墉微笑道：“虞县长、董大哥不必烦心，刘墉现有四策，说与县长，请你斟酌。”
虞翻、董袭二人对望一眼，倒吸一口气，心中暗道，我们都思考了几日了一点办法都没有，你一张口就说有办法，而且还是四个，你到底是什么人，莫非真是仙人不成？
“刘公子快请说来。”虞翻心急如焚，急忙问道。
“我这第一策叫屯田策。”刘墉满怀信心道。
“屯田策？请刘公子仔细说来。”
“是这样。如今大量流民涌入县城，食不果腹，倘若强行驱赶，一来不仁，二来也容易造成冲突，更是危险；假若收留下来，县里的粮米却也不够，也极易激化外来流民与本地百姓间的矛盾，长此以往必有祸乱发生。屯田之法就是将这些流民组织起来，集中安置从事生产，战时为军，闲时为民，既能让民众安心居住，又能解决军粮供应，此谓一举两得。”
“可富义并无闲田。如何能让他们去劳作？”董袭一阵疑问。汉末的战事频频造成现在南北的两个极端，北方是地广人稀，南面则是人多地少。
“董大哥所言极是。”刘墉胸有成竹，微微一笑道，“因此，咱们必须要……开荒！”
“刘公子请详加说明。”
“是这样的。县衙可张贴文告，组织军丁及流民中青壮人丁一道开荒造田。”
“可是即便不算人工，只是购买用具、农具、种子、耕牛等便需大量钱财，何况种下去后大半年地里方得有收成，咱们可等不得啊。”虞翻还是没听明白其中的意思。
“县长的担心是对的。所以得有第二策，税率改革。”刘墉解释道，“咱们可以将现在实行的人头税改为按户为征收单位，称为户调制。改原来的分成制地租为定额地租。”
原来，此时赋税是以口赋、算赋等为主的人头税，并且一般按收成的三十分之一计税。这种分配之法虽然简单易行，但是在实施的过程中逐步暴露出许多问题，比如这种方法没有考虑土地收成的问题，如果遇到收成好的年份，政府按照比例的收入就会高点，但是遇到收成不好的年份，收入就会低很多，政府的收入很不稳定，这对政府来说是十分不利的。户调制在当时是一种全新的分配方式，就是取消固定的比例，政府把土地租给屯田客耕种，而屯田客则按定额缴纳一定的收成作为税收。这个措施的好处就是，不管土地的收成如何，缴纳政府的定额是不变的，这样就保证了收入的稳定性。而屯田客呢，如果这年他的收成好，他自己得到的也会很多，可以大大提高种田的积极性。
刘墉还曾想直接采用雍正时期实行的“摊丁入亩”政策，也就是按田亩的多少来计税，田多的多纳，田少的少纳，无田的不纳。不过考虑到来自富户的阻力太大，自己又没这个实力来推行，只好先缓一缓，实行并不算激进的户调制。
刘墉解释了二者的区别后又道：“田租按每亩纳粟四升，户调每户纳绢两匹计税。我们开垦出的荒田一部分租给无地、少地的农民，由县衙提供耕牛、种子，待收成后按上述田租加三成征收，第二年后恢复为平常水平。其余荒田按市价卖与城中富户，有出现钱购买的，田赋减两成计收。对现在有田地的住户，如提前缴纳税赋都可减征二成。”
“刘公子这个法子好。富义的富户不少，若能少缴两成，定会主动提前上交，如此一来，银钱不会有太大的问题。”虞翻也笑道。
“要是他们不肯先交呢？”董袭还有疑问。
“首先，先交可以每亩少交两成的赋税，对于那些田多的富户绝对是一个巨大的诱惑，只要头脑清醒的人都不会错过这样的好机会的。第二，如果县里筹不到足够多的银两安置流民，一旦发生民变，首当其冲的必定是那些富户。只要想明白这两点，先期收取赋税并无问题。”刘墉一通解释，虞翻拍手称妙，董袭听了连连点头。
“还有。”刘墉又道，“除垦荒屯田外，还需大兴水利，主要是疏通河道、开渠、打井，确保旱涝保收。而开挖出来的石块、淤泥等则可用来筑城，将县城面积逐步扩大，以接纳更多的人员，并加宽加高加固城墙，提高抵御能力。”
“在屯田的基础上建立民团。平时生产，农闲时进行军训。我看现有的军丁中有部分人并不想离开，而流民中有部分壮丁又想入伍参军。我看是否可以这样，愿意留下来的就留下来，愿意参军的就参军，同时县里发文鼓励军丁和流民中的妇女自由婚配，或随军或本地安居均可。本地定居的，每户授田十亩，税赋三年内减三成计征。对弄虚作假或成婚后不奉养对方老人、小孩的，从重处罚。如此一来，流民便安定了，而军丁们也成了家，一举两得。县长请想，无论是原来的山贼还是逃难来的流民，如果他们都有地有家，还会去犯事吗？我想，如果有外敌入侵，这些人恐怕是第一个挺身而出，保卫家园的了。”
虞翻赞叹道：“刘公子真是奇才。本官还是小看刘公子了。”
“大人过奖了。”刘墉谦虚道。
“那我们岂不是都可以留不来，不用走了吗？”董袭问道。
还未等刘墉答话，虞翻笑道：“刘公子的屯田制虽好，但非得三五年后才见成效。此外，北方虽战事频繁，但无论哪方获胜，均会挥师转向庐江、荆州等地。富义地势平坦，易攻难守且只有一城，如何守得住？再者，你等皆是当世才俊，怎能不干出一番作为，何必居于一隅呢？”
董袭一呆，站起身来对着虞翻深深一揖，道：“多请大人指点。”
虞翻对刘墉道：“刘公子说有四策，还有两策呢？”
“其一是剿匪。但现在还不行。”刘墉解释到，“只有等我们的训练有比较大的成效后才成，最早也得两个月以后。通过剿匪，我们可以给乡民营造一个安定生产的环境，也可检阅军队的训练成果，增加实战能力，还有可能获得不小的收益呢。”
虞翻、董袭听后不禁呵呵大笑，又问：“最后一策呢？”